常见问题

问:公约规定的需求评估为何?

答: 公约第26条认识到财政资源在实现世卫组织框架公约目标方面发挥的重要性。缔约方会议进一步要求在国家层面开展需求评估,尤其是在发展中国家和经济转轨国家,确保资源匮乏的缔约方为全面履行公约义务而获得必要支持。缔约方会议还指示公约秘书处,应要求协助缔约方开展需求评估,并且专门针对这一目标积极寻求预算外捐款。需求评估旨在评估有关缔约方在实施条约方面取得的进展,包括在条约要求和该缔约方采取的措施方面存有的差距,从而确定为全面履约需要满足的要求。在进行需求评估时,要分析该缔约方届时已经采取的所有立法、执行、行政或其它措施,目的是找出差距和与实施相关的资源需求。

问:缔约方可以要求公约秘书处协助开展需求评估吗?

答: 可以。缔约方的主管当局应向公约秘书处发出一份正式要求函件。详细情况请联络fctcsecretariat@who.int

问:需求评估的方法如何?

答: 分三个阶段开展需求评估:(1)利用包括缔约方实施报告在内的最新信息资源,对现状、挑战和可能存在的需求作出初步分析;(2)由公约秘书处牵头的专家小组对该国进行访问,与卫生和其它相关部门的政府代表共同审查实施状况,并且获得更多细节和说明,审查共同确定的补充材料,并且与政府归口部门合作制定并且完成需求评估报告;以及(3)在需求评估后期,协助缔约方确定弥补现有差距的可能领域、重点行动以及酌情需要的资源。
访问活动通常包括礼节性拜访卫生部长,或者与卫生部长举行会议,随后与涉及条约实施的广泛利益攸关方举行会议,特别是政府不同的部门/部委/机构、立法机构、世卫组织代表、联合国驻地协调员和其他发展伙伴。最为切合实际的方式是举行一次广泛的利益攸关方磋商会,这样,包括民间社会在内的所有有关利益攸关方能够参与按条约条款组织安排的讨论活动,表明他们在条约实施方面的特定作用。

问:为何需求评估属于联合活动?

答: 每项需求评估都是由有关缔约方和公约秘书处共同实施的,其目标是确保国家对该程序和结果的掌控权。公约秘书处在整个过程中与缔约方指定的归口人员密切合作。秘书处还与缔约方磋商,邀请世卫组织无烟行动、世卫组织有关区域和/或国家办事处以及国际组织和适当的发展伙伴的代表参加该国际小组。由缔约方邀请国家层面的民间社会。与世卫组织国家办事处保持协调是开展需求评估并采取后续行动的一项重要内容。

问:需求评估访问通常需要多长时间?

答: 正常情况下,需求评估访问需要五个工作日。

问:为何需求评估要强调联合国发展援助框架(UNDAF)?

答: 联合国发展援助框架是联合国国家工作队对国家发展重点做出联合响应的战略性规划框架。在发展中国家问题上,缔约方会议的决定完全认可将联合国发展援助框架作为国家层面向缔约方提供履约支持的战略性框架。

问:在支持需求评估方面,对缔约方有何期望?

答: 缔约方应当共享有关信息,包括烟草控制立法、规定、定期监测数据、国家战略或者行动计划,以及对访问团筹备工作具有帮助的其它材料。还希望缔约方在本地提供后勤支持。

问:联合需求评估报告的内容为何?

答: 该报告载有条约实质性条款的实施状况详细概述。报告会找出差距并且确定需要进一步采取行动的领域,确保全面符合条约以及缔约方会议通过的相关实施准则的要求。之后,将提出具体的建议和行动。

问:通常需要多长时间来完成需要评估报告?

答: 尽管国家与国家之间的情况可能会有不同,但通常情况下公约秘书处和国家归口单位需要两到三个月来起草并完成该报告。

问:报告完成后,有那些后续行动?

答: 希望缔约方对报告作出分析并且按照报告中确定的差距和建议找出重点工作领域。公约秘书处将与发展合作伙伴分享所确定的需求,并且协助缔约方获得适当的财政和技术支持。公约秘书处还可协助缔约方制定项目计划书,并且为获取这方面支持,协助与有关发展合作伙伴进行接触。