GS2025-启动履约审查机制试点项目


2019年12月5日

公约秘书处

在第八次会议上,缔约方大会通过“加速烟草控制的全球战略:通过实施世界卫生组织《烟草控制框架公约》2019-2025促进可持续发展(简称:GS2025),旨在指导近期世界卫生组织《烟草控制框架公约》的实施工作,包括缔约方、《公约》秘书处和其他利益相关方的活动。

根据GS2025的具体目标3.1.2,到2020年建立由同行领导的世界卫生组织《烟草控制框架公约》履约审查机制(IRM),将有助于解决缔约方之间的差距和挑战、分享经验教训,并为实施该战略和《公约》整体做出贡献。

履约审查机制这项倡议,可以了解缔约方履约情况,并就如何通过应用良好做法和各种形式的援助以最好地消除差距、克服困难提供建议。

自2019年5月向《公约》全体缔约方征集意愿后,25个国家自愿接受其履约情况的审查,作为试点项目的一部分。在表达意愿的各缔约方中,由9名专家组成的小组仔细选取了12个缔约方(在世界卫生组织6个区域中各选择2个缔约方)。《公约》秘书处联络了候选小组成员,以了解他们在公共卫生政策、流行病学、监督、监测、卫生法、国际条约、卫生经济学、税收、烟草干预等方面的知识和经验。

《公约》秘书处为每一个自愿参加的缔约方提供了大量与烟草控制有关的文件和资料来源,包括执行报告、立法文本和研究论文。每个缔约方都分配了两名专家审查员,他们将与缔约方自身的协调中心保持定期联系,以收集补充数据和进一步信息。

动物食品、转基因作物和烟草部门负责人Mathieu Capouet先生解释说:“比利时自愿参加这一项目,以便从独立的外部视角了解实施世界卫生组织《烟草控制框架公约》的情况。通过这项工作,我们希望明确指出我国烟草控制政策的缺陷,以促进政策实施,为我国人民提供最好的保护,他们免受烟草的有害影响。”

马来西亚林肯大学的Zarihah Zain教授,是受《公约》秘书处邀请参加IRM试点项目的九个审查专家之一,他说到:“与评价缔约方履约进展情况的其他正式文书相比,本试点项目旨在提供最准确和平衡的评价。不同于汇总各国政府来源信息的全球进展报告,这项审查工作将在缔约方之间进行,并将探讨更多来源的信息,包括民间社会的影子报告。”

由于这是一项试点工作,代表缔约方同行的各专家将试行审查的各种备选办法,包括案头调研、国家级的进一步接触,必要时进行国家访问。

世界卫生组织《烟草控制框架公约》秘书处主任Vera Luiza da Costa e Silva博士提醒说:“这项活动依托于指导原则,包括透明度、效率、包容性和公正性。这是一个非侵入性、非对抗性、非惩罚性的过程。审查专家的反馈将是与志愿缔约方分享良好实践、建设性合作和共同挑战的机会。IRM对《公约》秘书处向缔约方提供的所有现有支持工具提供了补充。”

个体报告将发送给12个自愿参加的缔约方,项目整体报告(包括结果、未来可能的常设履约审查机制的参考项目、费用及项目有关的建议)将在即将于2020年11月在荷兰举办的第九届缔约方会议上提交审议。