Протокол о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями: Вопросы и ответы

1.В чем заключается цель Протокола, и как она будет достигнута?

Целью Протокола является ликвидация всех форм незаконной торговли табачными изделиями. В настоящем контексте «незаконная торговля» табачными изделиями означает любой запрещенный законом вид практики или поведения, который имеет отношение к производству, отправке, получению, владению, распределению, продаже или приобретению табачных изделий.

В целях предупреждения такой незаконной торговли Протокол предусматривает обеспечение цепи поставок табачных изделий благодаря принятию ряда мер со стороны правительства. Он содержит требование создать глобальный режим отслеживания и прослеживания в течение пяти лет с момента вступления в силу Протокола в составе национальных и/или региональных систем отслеживания и прослеживания и глобального центра по обмену информацией при Секретариате Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ). Другие положения, направленные на обеспечение контроля за цепью поставок, включают требования в отношении лицензирования и учетной документации, а также регулирования продаж через Интернет, беспошлинной продажи и международного транзита.

Для решения проблемы незаконной торговли Протокол охватывает вопросы правонарушений и содержит положения об ответственности и платежах при наложении ареста, а также об уничтожении конфискованной продукции. Другие требования нацелены на стимулирование международного сотрудничества, в том числе мер для сотрудничества в области обмена информацией, технического сотрудничества и правоприменения, правовой и административной взаимопомощи и экстрадиции.

Обязательства в рамках Протокола касаются табака, табачных изделий и производственного оборудования (то есть оборудования для производства табачных изделий), при этом не на все из них может распространяться каждое положение Протокола.

2. Каков нынешний статус Протокола?

По состоянию на январь 2018 года Сторонами РКБТ являлись 181 стран, а также Европейский союз. Из этих 187 Сторон 54 Стороны подписали Протокол в период с 10 января 2013 года по 9 января 2014 года, т.е. в течение периода, когда данный Протокол был открыт для подписания. По состоянию на январь 2018 г., Сторонами Протокола являются 40 Сторон Конвенции, и многие другие собираются стать его Сторонами. Для вступления в силу Протокол должен быть ратифицирован 40 Сторонами.

Секретариат РКБТ ВОЗ также будет Секретариатом Протокола после его вступления в силу и будет отвечать за оказание поддержки в проведении и обслуживании Совещания Сторон.

3.Какие действия должны предпринять страны с тем, чтобы стать Сторонами Протокола?

Сторонами Протокола могут стать только страны, являющиеся Сторонами РКБТ ВОЗ. В настоящее время Секретариат РКБТ ВОЗ ведет подготовительную работу для вступления Протокола в силу и может предоставлять дополнительные консультации. Секретариат разработал ряд подробных практических руководящих документов об этом процессе, которые можно найти в Приложениях. Они также имеются на вебсайте Секретариата на шести языках ООН.

Процесс присоединения к Протоколу в качестве его Стороны, по сути, включает три основных элемента – два на национальном уровне и один и на международном уровне.

  • Национальный уровень: Принятие национального законодательства и осуществление других административных и институциональных мер, необходимых для осуществления Протокола.
  • Национальный уровень: Утверждение Протокола для ратификации или присоединения (как правило, парламентом или исполнительным органом власти).
  • Международный уровень: Передача документа о ратификации (принятии/утверждении) [1] или присоединении на хранение в Договорную секцию Организации Объединенных Наций (как правило, министерством иностранных дел).

Порядок заполнения таких документов зависит от конституционной системы страны. Существует две основные конституционные системы:

Система 1

  • Утверждение Протокола на национальном уровне.
  • Ратификация или присоединение путем передачи соответствующего документа о ратификации на хранение в Договорную секцию ООН.
  • Принятие национального законодательства и других мер.

Система 2

  • Принятие национального законодательства и других мер.
  • Утверждение Протокола на национальном уровне.
  • Ратификация или присоединение путем передачи соответствующего документа о ратификации на хранение в Договорную секцию ООН.

Министерство иностранных дел каждой страны может информировать о том, какой системы придерживается страна.

3.1. Что необходимо сделать на международном уровне?

Для того чтобы стать Сторонами Протокола, Стороны РКБТ ВОЗ, подписавшие Протокол, должны ратифицировать Протокол в соответствии с национальными требованиями.

Стороны, не подписавшие Протокол, могут стать Сторонами Протокола путем присоединения, что с юридической точки зрения эквивалентно ратификации. Приложение A включает детальную информацию о процессе присоединения к Протоколу в качестве его Стороны. В Приложении B представлены модельные документы о ратификации и присоединении.

Этот процесс определяется международным правом и, следовательно, является идентичным для всех стран. В большинстве стран за международный процесс отвечает министерство иностранных дел. Таким образом, ведущее министерство, отвечающее за Протокол, может обратиться за консультацией в министерство иностранных дел, а также обеспечить его тесное участие в процессе на национальном уровне.

3.2. Что необходимо сделать на национальном уровне?

Соответствующие процессы на национальном уровне определяются национальным законодательством и, следовательно, отличаются в зависимости от страны. Ведущее министерство по данному Протоколу должно поддерживать контакты со всеми национальными органами для выполнения необходимых действий. Это требуется уже на раннем этапе процесса с тем, чтобы исключить процедурные нарушения и необоснованные задержки. В большинстве стран многосекторальная природа Протокола предусматривает участие национальных органов здравоохранения, таможенных органов, органов юстиции, торговли, правоприменительных и финансовых органов. Для оказания содействия национальным органам в этом процессе Секретариат разработал контрольный перечень шагов, необходимых на национальном уровне, который включен в Приложение C

Утверждение Протокола на национальном уровне

До передачи документа о ратификации (приеме/утверждении) или присоединении Протокол должен быть утвержден компетентным политическим органом страны. Во многих странах это законодательный или эквивалентный национальный орган и/или исполнительный орган (глава правительства и/или государства).

Принятие национального законодательства и других мер

Для выполнения Стороной своих правовых обязательств по Протоколу требуется принятие законодательных и других мер. В зависимости от конституционной системы страны это делается до или после утверждения Протокола на национальном уровне и передачи на хранение документа о ратификации или присоединении (см. выше).

Для определения требуемых мер рекомендуется проводить анализ расхождений между существующими мерами, в том числе правовыми, нормативными и политическими рамками, и различными положениями Протокола. Это позволит создать план действий для осуществления Протокола. В целях оказания помощи в этой связи Секретариат разработал подробный контрольный перечень для самооценки, представленный в Приложении D . Для поддержки такой оценки также можно использовать составленный ВОЗ информационный бюллетень «Шаги для ликвидации незаконной торговли», как показано в Приложении E. Эти два документа могут быть полезными инструментами для Сторон при проведении анализа пробелов.

Следует отметить, что согласно информации, полученной из докладов Сторон об осуществлении ими РКБТ ВОЗ, направленных в Конференцию Сторон через Секретариат Конвенции, многие Стороны уже приняли некоторые меры по борьбе с незаконной торговлей в соответствии со своими обязательствами согласно Статье 15 РКБТ ВОЗ. По этой причине многие Стороны РКБТ ВОЗ в определенной мере уже могли предпринять шаги по осуществлению Протокола.

После рассмотрения существующих мер и установления пробелов или расхождений Стороны могут использовать наилучшую практику и примеры других правительств, связанные с применением различных подходов для борьбы с незаконной торговлей.

Стороны могут воспользоваться различными механизмами и инструментами в процессе принятия и применения национального законодательства и других мер. Во-первых, в настоящее время Секретариат РКБТ ВОЗ занимается созданием центров знаний (ЦЗ) во всех регионах ВОЗ для сбора и обмена опытом, информацией и знаниями и проведения обучения на региональном и глобальном уровне с целью расширения возможностей Сторон для выполнения ими своих обязательств в рамках РКБТ ВОЗ, в том числе Протокола. ЦЗ, созданный на базе университета Кейптауна (Южная Африка), оказывает содействие Сторонам по вопросам, касающимся незаконной торговли, в частности при определении масштабов незаконного рынка. Стороны, желающие получить такое содействие, могут обратиться к местному координатору, г-же Николь Веллиос protocolfctc@who.int.

Во-вторых, в соответствии с решением КС6, Секретариат Конвенции создает группу экспертов по различным аспектам Протокола; его члены будут оказывать, по запросу, поддержку в осуществлении Протокола, в том числе по аспектам управления. Стороны, желающие получить такую консультацию, могут обратиться в Секретариат Конвенцииprotocolfctc@who.int.

4. Каковы возможные роли и обязанности государственных учреждений в осуществлении Протокола?

Протокол включает 47 Статей; основные положения Части III (Статьи 6-13) касаются контроля за цепью поставок, правонарушений, международного сотрудничества и финансов. Согласно Протоколу «цепь поставок» в основном нацелена на производство, импорт или экспорт табачных изделий и производственное оборудование. Основные положения относительно цепи поставок включают выдачу лицензий, проведение надлежащей проверки, создание схем отслеживания и прослеживания, создание системы учетной документации, разработку мер безопасности и превентивных мер, введение запрета на продажу через Интернет или применение всех обязательств по Протоколу в отношении продажи через Интернет, использование телекоммуникаций или любой иной развивающейся технологии, внедрение мер контроля в свободной зоне и зоне международного транзита и введение запрета на беспошлинную продажу или применение всех обязательств по Протоколу в отношении беспошлинной продажи. Общий обзор Протокола можно найти здесь Click here to read an overview of the Protocol.

Учитывая изложенные выше основные положения Протокола, становится очевидным, что выполнение таких обязательств требует участия различных государственных учреждений. Стороны могут иметь сильно отличающиеся системы управления. Для определения ролей и обязанностей различных государственных учреждений, возможно, потребуется создание многосекторального механизма с участием потенциальных компетентных секторов правительства для анализа действующего мандата каждого сектора и определения ролей и обязанностей в соответствии с обязательствами, предписанными Протоколом. Альтернативой созданию нового механизма может быть применение практического подхода, предусматривающего передачу этой функции национальному координационному механизму, создаваемому согласно Статье 5.2(a) РКБТ ВОЗ. В докладе, представленном Конференции Сторон, многие Стороны отметили, что контроль за цепью поставок находится в ведении финансового, таможенного и/или торгового сектора.

Контроль за цепью поставок используется для предупреждения незаконной торговли. Протокол также включает положения, касающиеся противоправных деяний, в том числе уголовных правонарушений, международного сотрудничества и финансов. По этой причине сектора, играющие ведущую роль в осуществлении этих положений, могут включать министерство иностранных дел, финансовые органы, полицию и другие правоприменительные органы.

5. В чем заключаются преимущества, если Сторона РКБТ ВОЗ становится Стороной Протокола?

Незаконная торговля табачными изделиями стала широко распространенной проблемой, охватывающей все уголки мира. Она подрывает здоровье населения, обусловливая 6 миллионов смертей в год, а также способствуя росту преступности и снижению налоговых поступлений. Стороны Протокола получают широкие преимущества- от поддержания национальной безопасности до увеличения налоговых поступлений и, что самое важное, охраны здоровья населения, в частности уязвимых групп. [2]

Широко признается тот факт, что распространенность курения зависит от цены, что делает незаконные изделия особенно привлекательными среди лиц с низким уровнем доходов и категорий населения младшего возраста, составляющих большую часть потребителей табачных изделий. Ликвидация незаконной торговли табачными изделиями обеспечивает рынок, представленный облагаемыми налогами табачными изделиями, на которые распространяются нормативные положения в области здравоохранения, что снижает потребление табака и распространенности курения, поскольку табачная продукция становится дорогой и менее привлекательной для лиц с низким уровнем доходов и категорий населения младшего возраста. Последствия для здоровья населения будут огромными– от снижения уровня хронических заболеваний до существенной экономии финансовых средств, которые в противном случае были бы потрачены на медицинскую помощь, а также обеспечения равенства при получении медицинской помощи.

Кроме того, ликвидация незаконной торговли табачными изделиями повышает доходы благодаря росту продаж облагаемых налогами табачных изделий, обеспечивая в то же время укрепление национальной налоговой политики. Это способствует усилению национальной безопасности, приводя в результате к разрушению криминальных структур и других видов преступной деятельности, связанных с незаконной торговлей, а также к снижению уровня коррупции.

По данным Всемирной таможенной организации, рост масштабов незаконной торговли табачными изделиями остается опасным явлением во всем мире и устойчивым источником финансирования других незаконных видов деятельности, которые подрывают общественный порядок, систему управления и верховенство закона.[3]


1.По сути термины ратификация, принятие и утверждение являются эквивалентными. Различия заключаются в правовых требованиях на национальном уровне. Консультации по данному вопросу может проводить министерство иностранных дел. В целях упрощения в данном документе будет использоваться термин «ратификация».

2. Всемирная организация здравоохранения, Незаконная торговля табачными изделиями. Что необходимо знать, чтобы ее остановить, Всемирный день без табака 2015, Женева, 2015.

Всемирная таможенная организация, Доклад о незаконной торговле 2013, Брюссель, 2014.

Cтраница 1