保护儿童不受食品和饮料营销的有害影响

2014年9月

食品和饮料营销是个庞大且日益复杂的行业,儿童在其首要目标之列。电视、网络和移动电话上的广告正与赞助协议和植入式广告日益结合,以便最大限度发挥其影响力。

一名儿童坐在桌子边吃饭
世卫组织/PAHO/C. Gaggero

许多广告促销高脂肪、高糖分和高盐分的食品,而从健康饮食角度应当限制这类食品的消费。2007和2008年,对希腊电视广播进行的一项分析表明,65%的食品广告促销高脂肪、高糖分和高盐分食品。

食品广告和其它营销形式已表明会影响儿童的食品偏好,购买行为和整体饮食行为。营销还与儿童超重和肥胖风险增加有关。儿童在生命早期阶段养成的习惯可能促使他们采纳不健康的饮食做法并一直持续至成年期,增加超重、肥胖以及罹患糖尿病和心血管疾病等相关健康问题的可能性。

“全球各地儿童看到的绝大多数广告都涉及高度加工的高脂肪、高糖分、高盐分和高卡路里食品。”

消费者国际总干事Amanda Long

“食品公司花费数十亿美元来开发真正有效的营销方法,”消费者国际这个全球消费者权利组织的总干事Amanda Long说。“全球各地儿童看到的绝大多数广告都涉及高度加工的高脂肪、高糖分、高盐分和高卡路里食品。”

不过,许多政府都对向儿童进行营销的影响表示关切。西班牙和挪威等一些国家与食品和饮料公司就自我管制达成了共识,由此在政府监督下,行业率先实施自愿性营销限制。

在欧洲,英国颁布了世界第一项禁止在儿童电视节目中播放高脂肪、高糖分和高盐分食品广告的法定禁令,在国际上为对食品和饮料业施加更严格的条件开辟了新局面。

英国的食品营销:从自我管制到立法

2003年,英国政府当时的文化、媒体和体育大臣要求国家通信监管机构审议关于限制针对儿童的食品和饮料电视广告建议。之所以提出这项要求,是因为有越来越多的研究显示英国儿童的肥胖水平在不断上升。

国家通信监管机构认为广播广告对儿童具有适度的直接影响以及潜在的、更大的间接影响,因此建议在改变广告规则方面采取“适度和有针对性的行动”。

三年后,首次对电视广告实行了法定限制,意味着不得在专门针对16岁以下儿童的电视节目中或这些节目前后播放高脂肪、高糖分和高盐分产品的广告。

迄今的结果表明营销限制产生了显著影响。到2009年,儿童接触的高脂肪、高糖分和高盐分产品促销广告比2005年减少了37%。据英国卫生部报告,所有媒体用于儿童食品和饮料广告的年支出减少了41%,从2003年的1.03亿英镑减至2007年的6100万英镑。

然而,一些独立分析指出,这些下降的数字掩盖了现行法规中的漏洞。儿童从家庭娱乐节目仍能接触到不健康食品和饮料广告,而这些节目因为在现行法规范畴之外而被视为“成人”节目。

Malcolm Clark是儿童食品运动的协调员,这是一个以英国为基地的团体,通过游说防止儿童受到垃圾食品的营销影响。他指出,新式媒体的增长为促销不健康的加工食品提供了另一条途径。“以先进复杂的方式在电视、网络、电影院、杂志、超市、食品包装上,有些甚至在学校向儿童促销垃圾食品,破坏了父母帮助孩子建立健康饮食习惯的努力。”

世卫组织呼吁负责地进行营销

根据来自英国和世界其它一些国家的证据,世卫组织建议政府发挥主导作用,减少儿童暴露于食品营销影响的整体风险并就公司可使用的说服技巧制定规则,以便保护儿童不受营销的不利影响。

这是2013年5月获得世界卫生大会批准的《世卫组织2013-2020年预防和控制非传染性疾病全球行动计划》中的一项重要政策行动。与此相伴的还有2010年第六十三届世界卫生大会认可的一组关于向儿童推销食品和非酒精饮料的世卫组织建议。世卫组织确认要取得全球进展将需要采取政策行动,解决电视广告和所有其它形式的营销问题。

多年来,世卫组织一直在带头委托对食品和饮料营销性质和影响方面的现有证据进行审查,并提出全球建议。在欧洲,一个由28个国家组成的世卫组织网络以挪威为首,专注于减少对儿童的营销压力,该网络自2008年以来不断举行会议和分享经验,就未来行动开展合作。

该网络中国家的下一个目标是推动制定更有效和更全面的政策。这将需要政府制定政策标准,包括围绕营销限制应覆盖的食品制定重要的定义。

在新推出的2015-2020年欧洲食品和营养行动中,会员国将与世卫组织一同努力推广对营养概况模板的使用,这些模板可评估食品的营养价值并为营销限制提供科学依据。目标是在该区域各地确立普遍高标准,并最终进一步限制可能有害的食品和饮料营销对儿童的影响。